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營造清朗網絡空間,建設良好網絡生態

2019年12月21日 18:57 來源: “信通院互聯網法律研究中心”微信公眾號

  國家互聯網信息辦公室于2019年12月20日發布了第5號令《網絡信息內容生態治理規定》(以下簡稱《規定》),自2020年3月1日起施行。這是我國在網絡信息內容管理方面的一部重要立法,系統回應了當前網絡信息內容服務市場所面臨的問題,全面規定了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者以及網絡行業組織等主體應當遵守的管理要求?!兑幎ā窞榇龠M網絡信息內容生態健康有序發展提供了重要指引,為保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

  一、推進國家治理體系和治理能力現代化的時代需要

  黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”重大命題,把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。

  落實黨的十九屆四中全會精神,在加快推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下,營造良好網絡信息內容生態,才有助于把握推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向。網絡技術的發展,突破了信息傳播的時空限制,拓展了信息傳播范圍,創新了信息傳播手段,引發了信息傳播格局的根本性變革。網絡空間已經成為人們獲取信息、學習交流的新渠道,成為文化傳播的新載體。網絡空間正在全面改變人們的生產生活方式,深刻影響人類社會歷史發展進程。因此,網絡信息內容生態的治理在推進國家治理體系和治理能力現代化方面的作用日益凸顯,需要依法構建良好網絡秩序,保護網絡空間信息依法有序自由流動。營造良好網絡生態,要以中國特色社會主義核心價值體系和核心價值觀為根本遵循,大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

  二、營造良好網絡生態的客觀需要

  近年來,隨著互聯網的快速發展,許多網絡信息服務提供者都享受到技術紅利,實現了企業的快速發展,網絡信息服務提供者的技術能力、服務水平大幅提升,服務類型和種類不斷增多。與此對應,傳統的平臺管理責任尚存不足,責任與能力不相匹配問題凸顯。

  隨著信息爆炸時代的來臨,網民對于嚴肅信息和客觀報道的需要日益迫切。很多網絡信息服務提供者嚴守職業操守,適應網絡時代特點,輸送了大量有質量、有深度的網絡信息。然而,一些網絡信息服務提供者意圖獲得最大推送量和最高點擊率,使違法和不良信息充斥用戶界面,嚴重影響了網絡信息內容生態秩序。有的傳播政治有害信息,惡意篡改黨史國史、詆毀英雄人物、抹黑國家形象;有的制造謠言,傳播虛假信息,充當“標題黨”,以謠獲利、以假吸睛,擾亂正常社會秩序;有的肆意傳播低俗色情信息,違背公序良俗,挑戰道德底線,損害廣大青少年健康成長;有的利用手中掌握的大量自媒體賬號惡意營銷,大搞“黑公關”,敲詐勒索,侵害正常企業或個人的合法權益,挑戰法律底線;有的肆意抄襲侵權,大肆洗稿圈粉,構建虛假流量,破壞正常的傳播秩序。這些亂象得不到有效根治,就無法滿足人民群眾對嚴肅信息和客觀報道的合理需求,同時也會影響法律法規的尊嚴,損害廣大人民群眾的利益,破壞良好網絡生態。

  習近平總書記指出,網絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化,不符合人民利益。依法規范和管理平臺上的違法信息,防范和抵制不良信息傳播,是網絡信息服務提供者必須承擔的社會責任,也是法律責任。

  三、統籌網絡信息內容管理法律體系的法治化需要

  習近平總書記在中央網絡安全與信息化領導小組第一次會議上指出,要抓緊制定立法規劃,完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規,依法治理網絡空間,維護公民合法權益。

  自2016年以來,為應對網絡信息服務的新特點和新挑戰,以《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等為基礎,我國網絡信息內容管理制度體系不斷豐富和完善,逐步形成了涵蓋互聯網新聞、用戶賬號名稱、互聯網搜索服務、移動互聯網應用程序、互聯網直播、互聯網論壇社區、互聯網群組、互聯網用戶公眾賬號、微博客、區塊鏈以及網絡音視頻等多領域、多應用的內容管理制度體系。這些規定基本確定了實名制、人員管理、日常巡查、應急處置、辟謠機制、舉報投訴等管理要求。過去一段時間,通過宣傳貫徹、專項行動、集中執法等方式,各項管理措施已經深入人心,得到廣大網民的認可和擁護。網絡信息服務提供者積極落實各項制度要求,規范自身服務行為,依法依規提高服務質量。

  《規定》的出臺,正是對過去管理經驗的總結和升華,從生態治理的高度重申了已經確立的各項管理制度,將網絡信息內容管理的各項制度以部門規章的形式進行了集中化的統籌安排,進一步落實了網絡信息內容管理的法治化要求?!兑幎ā穼τ谝幏逗鸵I各類網絡信息服務提供者傳播正能量、弘揚主旋律,同時遏制和防范違法信息、不良信息,具有重要的階段性意義?!兑幎ā肥拐O管、行業自律及社會自治都統一到法治化的基本軌道上運行,為衡量、規范、引導網絡空間的人際行為和人際關系提供了依據和標準,能夠促進網絡空間的健康、有序發展。(作者:方禹,中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任)

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